Отчет
о работе отдела финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь за 2011 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7 Положения об отделе финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 25 марта 2010 года № 107.
Работа отдела финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь (далее – Отдел финансового контроля) в 2011 году строилась на основе Плана работы на 2011 год, утверждённого Решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 23 декабря 2010 года №186 .
В рамках основных видов деятельности (контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической) за 2011 год отделом проведено 17 мероприятий, в том числе: 12 контрольно-ревизионных и 5 экспертно-аналитических, из них: 1 заключение по внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Из общего числа контрольных мероприятий тематика 10 была обусловлена непосредственными требованиями законодательства. Вне плана проведено 6 проверок, в том числе: по поручению Главы городского округа Анадырь – 1, по обращениям Прокуратуры города Анадырь – 5.
Перечень контрольных мероприятий, проведённых Отделом финансового контроля, и основные итоги деятельности  в 2011 году содержатся в приложениях 1, 2 к настоящему отчету.
Контрольные полномочия Отдела финансового контроля распространялись на организации, учреждения, предприятия, относящиеся к различным видам экономической деятельности. Среди них органы исполнительной власти, муниципальные учреждения, муниципальные предприятия, финансирование или субсидирование которых производилось из бюджета городского округа Анадырь. 
В ходе проводимых Отделом финансового контроля мероприятий, предметом контроля стали бюджетные средства в общей сумме 1 044 564 400 рублей, проверкой охвачено 23 объекта.
Выявлено фактов разного рода нарушений законодательства и недостатков на общую сумму 5 386 100 рублей, в том числе: неэффективное использование бюджетных средств – 5 154 600 рублей, нецелевое использование – 231 500 рублей.
Как и в прошлые годы, приоритетным в работе Отдела финансового контроля остаются мероприятия, направленные на предупреждение нарушений бюджетного законодательства. 
По итогам контроля Отделом финансового контроля направлено 10 представлений и 2 предписания. По результатам проведенных в 2011 году контрольных мероприятий, в бюджет городского округа Анадырь возмещено 647 600 рублей.
При выявлении нарушений и недостатков Отдел финансового контроля выносил предложения не только об их устранении, но и предлагал профилактические меры  в целях недопущения в дальнейшем аналогичных нарушений.
В проверяемом периоде устранено финансовых нарушений на сумму 4 675 400 рублей.
По итогам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Итоговые материалы по 5 контрольным мероприятиям направлены в органы прокуратуры.
Отчеты о работе Отдела финансового контроля ежеквартально предоставлялись в Совет депутатов городского округа Анадырь и Главе городского округа Анадырь.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность

Контрольная и экспертно – аналитическая деятельность Отдела финансового контроля в 2011 году осуществлялась по следующим направлениям:
текущий и последующий контроль поступления и расходования средств  бюджета городского округа Анадырь;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета, включая проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;
финансово-экономическая экспертиза проектов решений и других нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета.
Основными направлениями при осуществлении контрольной деятельности в 2011 году являлись мероприятия по контролю за соблюдением действующего законодательства при расходовании средств, выделенных из бюджета городского округа Анадырь главным распорядителям на выполнение принятых обязательств.  
Контрольными мероприятиями по соблюдению законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд образовательными учреждениями городского округа Анадырь установлен ряд нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94 – ФЗ. 
В рамках предусмотренных контрольных мероприятий и с целью соблюдения бюджетного процесса, Отделом финансового контроля проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Анадырь за 2010 год, включая проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Проверкой охвачено 5 годовых отчетов, в результате чего установлено несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, по данным консолидированной отчетности на 01 января 2011 года имеется дебиторская задолженность в сумме 15 972,5 тысяч рублей. 
Основная доля отвлеченных бюджетных средств установлена по счету 206 «Расчеты по выданным авансам» и составила 12 900,0 тысяч рублей. 
Значительная сумма дебиторской задолженности за 2010 год сложилась по счету 208 «Расчеты с подотчетными лицами» в размере 1032,7 тысяч рублей, в том числе: 596,7 тысяч рублей авансирование расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска. Причиной образовавшейся задолженности является отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных учреждений за сроками предоставления работниками отчетов по подотчетным суммам, также выдача завышенных авансов на приобретение билетов.
Кредиторская задолженность на 01 января 2011 года составила 7 878,9 тысяч рублей, что также является отрицательным показателем исполнения бюджета. Основная причина возникновения задолженности – поступление актов выполненных работ (оказанных услуг) в последних числах декабря 2010 года, т.е. после завершения кассового исполнения  отчетного периода. 
Анализ расходования средств резервного фонда Администрации городского округа Анадырь показал, что по - прежнему практикуется направление средств резервного фонда на мероприятия, которые носят ежегодный характер и не являются непредвиденными расходами, следовательно, могли быть заблаговременно предусмотрены по соответствующим разделам бюджета.
Проверка эффективного расходования средств бюджета на реализацию муниципальных целевых программ в 2010 году показала, что средства, выделяемые на большинство программ, практически постоянно подвергаются изменениям, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования расходов, об отсутствии оперативного контроля за реализацией программ. Также при разработке программ не учитываются фактические возможности их выполнения.
С наиболее низкими показателями в 2010 году исполнена программа «Социальное развитие села Тавайваам городского округа Анадырь на 2010-2011 годы» (1,62 процента от уточненного объема). Отрицательное влияние на качество управления финансами оказало неисполнение подрядчиком ООО Проектный Центр «Экотектура», принятых на себя обязательств по выполнению в установленные сроки проектно-изыскательских работ и подготовки проектно-сметной документации на строительство этнокультурного центра и  магазина-склада в селе Тавайваам.
Высокий показатель уровня достижения программных целей отмечен по муниципальной целевой программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Анадырь на 2009-2011 годы», где выделенные средства были освоены на 100% и оказана финансовая поддержка ИП Рультынкеу А.И. по приоритетному направлению – «Оказание бытовых услуг населению».
По рекомендациям и предложениям Отдела финансового контроля со стороны ответственных лиц приняты своевременные меры к устранению замечаний, отраженных в заключении по внешней проверке отчёта по исполнению бюджета городского округа Анадырь за 2010 год.
В 2011 году Отделом финансового контроля, в целях выполнения экспертно – аналитической деятельности, проводились финансовые экспертизы, готовились заключения по проектам решений Совета депутатов городского округа Анадырь,  нормативным правовым актам органов местного самоуправления на реализацию которых, направлялись средства бюджета городского округа Анадырь.
Наиболее значимым было заключение по проекту решения «О бюджете городского округа Анадырь на 2012 год». В ходе экспертизы анализировались вопросы соблюдения норм и требований законодательства Российской Федерации, Чукотского автономного округа, нормативных актов городского округа Анадырь, регулирующих бюджетный процесс, уделялось внимание соблюдению принципов бюджетной системы, при формировании доходной и расходной части бюджета городского округа Анадырь.
Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете, соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению «О бюджетном процессе в городском округе Анадырь».
При проведении экспертизы были проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития городского округа Анадырь на 2012 год. 
При формировании бюджета городского округа Анадырь на 2012 год учтены все направления бюджетной и налоговой политики городского округа, которые основаны на приоритетах, определённых на федеральном и региональном уровнях. 
В ходе проведения экспертизы нарушений законодательства не установлено, имеются лишь некоторые недочеты, для устранения которых Отделом финансового контроля были даны соответствующие рекомендации.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отделом подготовлен годовой отчет о работе отдела финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь за 2010 год. Настоящий отчет утвержден Решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 26 мая 2011 года № 213 и опубликован в ведомственном приложении к газете «Крайний Север» от 10 июня 2011 года №22/1 (503/1).
Кроме контрольных и экспертно – аналитических мероприятий отделом в отчетном периоде проведена следующая работа:
В рамках осуществления информационной деятельности отдел осуществляет консультационную поддержку бюджетополучателей.
В течение отчетного периода Отдел финансового контроля принимал постоянное участие в заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов городского округа Анадырь.
Выводы 

Результаты контрольной и экспертно - аналитической деятельности Отдела финансового контроля позволяют сделать выводы, что во всех проверенных учреждениях еще имеют место факты нарушений финансово-хозяйственной дисциплины при использовании бюджетных средств городского округа Анадырь.
Меры по устранению нарушений принимаются учреждениями в установленном законом порядке, отдельные нарушения устраняются в ходе проверок, но для достижения высоких результатов необходимы совместные усилия всех участников бюджетного процесса.
Предложения Отдела финансового контроля по предупреждению нарушений принимаются во внимание и находят поддержку в Совете депутатов городского округа Анадырь, Администрации городского округа Анадырь, проверяемых организациях и учреждениях.

Основные задачи на перспективу

Планирование работы на очередной год - одна из составляющих ежегодной деятельности Отдела финансового контроля. Формирование плана работы строится исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета, с учетом всех направлений деятельности отдела.
В сфере внимания Отдела финансового контроля продолжают оставаться вопросы целевого характера, законности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления доходов в бюджет городского округа Анадырь.
В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства, как на стадии формирования бюджета городского округа Анадырь, так и при его исполнении, Отдел финансового контроля продолжит осуществлять деятельность по информированию всех участников бюджетного процесса о результатах проводимых мероприятий. 

Начальник отдела  
финансового контроля 
при Совете депутатов городского 
округа Анадырь                                                                                   Т.О. Корзюкова

Приложение 1

Перечень контрольных мероприятий, проведённых отделом финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь в 2011 году

1. Проверка соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в 2010 году органами местного самоуправления городского округа Анадырь.
2. Проверка исполнения Администрацией городского округа Анадырь бюджетного законодательства при расходовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ в 2010 году.
3. Проверка целевого расходования средств, выделенных из бюджета городского округа Анадырь в 2010 году в форме субсидий в целях возмещения затрат, связанных с организацией сбора платежей граждан за жилищно – коммунальные услуги через УФПС «Почта России», а также учреждения банков в Обществе с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис – Анадырь».
4. Проверка целевого расходования средств, выделенных из бюджета городского округа Анадырь ОАО «Анадырский морской порт» в форме субсидий на частичное покрытие фактических убытков, связанных с организацией и выполнением морского пассажирского сообщения при перевозке пассажиров, в Анадырском лимане по маршруту: причал №7, причал №10 в 2010 году.
	5. Проверка достоверность сведений, предоставляемых ГП ЧАО «Пищевой комплекс «Полярный» для получения субсидии на поддержку производства социально значимых видов хлеба.
	6. Проверка соблюдения законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг без заключения муниципальных контрактов в 2010 году в муниципальных учреждениях городского округа Анадырь.
	7. Проверка расходования ассигнований, выделенных муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города Анадыря»  на оплату труда в первом полугодии 2011 года.
	8. Проверка начисления заработной платы работникам Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анадыря» за 2010, 2011 годы, в соответствии с требованием Прокуратуры г.Анадыря №169ж-2011 от 18.08.2011 года.
	9. Проверка начисления заработной платы работникам в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Анадыря» за 2010, 2011 годы и Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка» города Анадыря»» за 2011 год.
	10. Проверка исполнения Администрацией городского округа Анадырь  бюджетного законодательства при расходовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, при размещении муниципальных заказов в сфере ЖКХ в 2010 году.
	11. Проверка соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за период с 01.01.2011 г. по 30.09.2011 г.  муниципальными образовательными учреждениями.
	12. Проверка соблюдения требований  законодательства при расходовании средств бюджета городского округа Анадырь, в том числе средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа Анадырь на 2009-2010 годы».
	13. Заключение от 24.03.2011 года на проект Решения «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 19 ноября 2010 года №170 «О бюджете городского округа Анадырь на 2011 год».
14. Заключение по внешней проверке отчёта по исполнению бюджета городского округа Анадырь за 2010 год.
	15. Заключение от 17.05.2011 года на проект Решения «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Анадырь на 2011 - 2015 годы».
	16. Заключение от 24.05.2011 года на проект Решения «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 19.11.2010 г. №170 «О бюджете городского округа Анадырь на 2011 год».
	17. Заключение от 24.06.2011 года на проект Решения «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 19.11.2010 г. №170 «О бюджете городского округа Анадырь на 2011 год».

Приложение 2.

Основные итоги деятельности отдела финансового контроля при Совете депутатов городского округа Анадырь в 2011 году

Наименование показателей	Всего за 2011 год	
Количество проведённых контрольных мероприятий	17	
Использование бюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства	5 386,1	
В том числе:		
-нецелевое использование бюджетных средств, тыс. руб.	231,5	
-неэффективное использование бюджетных средств, тыс. руб.	5 154,6	
-незаконное использование бюджетных средств, тыс. руб.		
Возмещено в бюджет городского округа Анадырь по результатам проверок, тыс. руб.	647,6	
Количество направленных представлений/предписаний	10/2	
Подготовлено экспертно-аналитических материалов	5	
Привлечено к дисциплинарной ответственности (чел.)	1